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打破电网盈利模式供电局改革将成重头戏电改

2018-10-27 01:48:33

打破电盈利模式 供电局改革将成重头戏 电改提速 深圳试点曝思路

华夏时报 王冰凝 北京报道

备受关注的新电改总体方案虽迟迟未出,但电改的思路越来越开放。

11月4日,国家发改委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》(下称《通知》),正式启动我国新一轮输配电价改革试点,也意味着电力体制改革正在以“先试点再推开”的模式逐渐推开。

《华夏时报》多方采访了解到,深圳输配电改革试点推出前,国家发改委内部曾对此持不同观点,而此《通知》的正式推出,也为下一步新电改总体方案整体定了调,未来新电改,将是“放开两头,管住中间”,即放开发、配售电,管理好输电高速公路,其中对供电局的改革势必将是重要的部分。

南方电领衔

新一轮输配电价改革试点选择深圳并非偶然。

国家发改委于11月4日发布的《通知》,震动了整个电力行业。《通知》指出,以深圳市供电局为试点,以电有效资产为基础,核定准许成本+准许收益,固定电的总收入,并公布独立的输配电价。同时明确输配电准许成本核定办法,建立对电企业的成本约束和激励机制。

此外,还要求试点单位尽快提交深圳市输配电准许收入和价格水平测算报告,新电价机制自2015年1月1日起运行。

东莞证券指出,近年来,广东省在输配电价改革方面已进行了研究和尝试,但因各种条件的制约,独立规范的输配电价机制始终未建立,输配电价改革进展停滞。深圳具有良好的改革基础,此次作为输配电价改革的先行试点,意义重大,意味着电改开始加速。

而中国能源首席信息官韩晓平告诉,输配电改革的试点之所以选择在深圳,一方面是因为南方电本身就是改革的试验田,另一方面,广东也是具有市场化土壤的一个地区,此次试点也是作为新电改的突破口。

电运营成本成焦点

深圳输配电试点的消息一出,电力股全线上涨,特高压、输配电、发电等多股上涨,市场层面对电改的渴求可见一斑。

《通知》 规定, 由广东省发改委根据成本+收益的方式核定电企业的总收入,对其进行监管,同时开设平衡账户,电企业输配电收入超出准许收入的部分,将进入平衡账户,若有不足亦由平衡账户中补足,以此调节电企业的总收入。另外,对输配电价进行监管,按成本+收益管制方式确定。

东莞证券指出,此举彻底打破了现行电企业依靠买卖电获取差价的盈利模式,将电的收入规定在一个合理的范围之内,使电企业更加符合公共服务企业的性质。更有利于理顺输电与配电端的价格形成机制, 为电价改革向整个上下游链条延伸做好铺垫, 也意味着更多的相关政策和改革措施有望在未来相继推出。

事实上,《通知》中还提到配套改革的措施:“积极推进发电侧和销售侧电价市场化。鼓励放开竞争性环节电力价格,把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开。参与市场交易的发电企业上电价由用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定,电企业按照政府核定的输配电价收取过费。”

在东莞证券分析师看来,鼓励发电端与售电端通过协商、竞价的方式确定电价,与之前各地开展的大用户直购电试点工作具有一致性,亦符合“竞价上”的大方针。 对于传统的火电和水电这些发电侧发电企业而言,电力市场化改革将促进竞争加剧,市场机制的充分发挥不仅使得发电企业发电量因成本不同而具有差异,同时使得盈利也呈现分化。整体上,具有成本优势的发电企业将受益。

“改革本身就是一个不断试错的过程,电改多年一直停滞不前,结果是不进则退,导致电越来越垄断,对新技术革命的制约越来越严重。不管如何,此次电改试点也意味着电改的思路越来越开放,未来电改可能不会再局限于中央的整体部署,各地区也会积极尝试,对行业的整体发展是个重大利好。”韩晓平认为。

“两头放开管住中间”

随着深圳输配电改革试点推行,新电改的路径也越来越明晰。

2014年伊始,电改的推进开始逐步发力。年初,国家能源局公布《2014年能源工作指导意见》,其中明确提出将“推动尽快出台进一步深化电力体制改革的意见,积极推进电能直接交易和售电侧改革,推进输配电价改革,提出单独核定输配电价的实施方案”,透露了此轮电改方案的基本方向和核心内容。

随后,电力体制改革征求意见稿进入密集讨论阶段,新电改总体方案呼之欲出。

10月28日,国家发改委组织召开电力体制改革方案专家研讨会,开始新一轮征求意见。据从消息人士处了解到,目前国家发改委价格司、国家发改委能源局以及国家电公司分别制定了新电改方案 ,终将由国家发改委副主任刘鹤领衔的专家组进行汇总,以出台一份更加贴近现实的终方案,而目前终方案尚未终定论。

不过中金公司分析师认为,此次《通知》再次说明电改的长期目标是改变电价机制,即改变电盈利模式,而非电资产的划分问题。电价机制从目前的“定两端,放中间”转向“定中间,放两端”。

韩晓平也告诉,新电改方案终将是“两头放开,管住中间”,发、配售电将会市场化,而中间的输电高速公路如何管理则是“管住中间”的一个问题所在,可能是在供电局建立起现代企业制度,所以新电改方案将不是简单的市场化,也不是单纯的价格改革,更不是拆了国家电,而是如何解决发、配售电市场化的问题,以及如何管理输电高速公路的问题,其中供电局的改革将是重要的部分。

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